СВМФК №7«Проведение экспертизы проекта решения о местном бюджете»
Утвержден распоряжением председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 07.06.2019 № 29
Стандарт внешнего муниципального финансового контроля № 7
«Проведение экспертизы проекта решения о местном бюджете»
Алапаевск 2019
Дата начала действия «01» июля 2019 года
Содержание
1. Общие положения …………………………………………………. 2
2. Цель и задачи проведения экспертизы …………………............... 3
3. Порядок проведения экспертизы …………………………………. 3
4. Методические основы экспертизы ………………….……………. 4
5. Требования к оформлению результатов экспертизы………….....7
3 1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Контрольного органа МО город Алапаевск «Проведение экспертизы проекта решения о местном бюджете» (далее – Стандарт) разработан и утвержден в соответствии с:
– Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ);
– Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
1.2. Стандарт применяется с учетом вышеназванных нормативных правовых актов, в случае внесения в них изменений (принятия их в новой редакции) Стандарт применяется с учетом соответствующих изменений (новой редакции).
1.3. Стандарт устанавливает порядок проведения экспертизы проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее –проект).
Стандарт также применяется при проведении экспертиз решений о внесении изменений в решение о бюджете
1.4. Стандарт предназначен для использования должностными лицами Контрольного органа, обладающими полномочиями на организацию и непосредственное проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, по поручению председателя Контрольного органа (далее – председатель).
2. Цель и задачи проведения экспертизы
2.1. Цели экспертизы:
1) установить соответствие проекта о бюджете требованиям действующего законодательства(проекта об изменении бюджета);
2) установить обоснованность показателей проекта о бюджете (проекта об изменении бюджета).
2.2. Основные задачи экспертизы проекта о бюджете:
1) проанализировать и оценить соответствие проекта о бюджете и представляемых одновременно с ним документов и материалов требованиям бюджетного законодательства, в том числе по составу и содержанию;
2) проанализировать показатели проекта о бюджете (параметры и характеристики) на предмет их обоснованности.
2.3. Основные задачи экспертизы проекта о внесении изменений в решение о бюджете:
1) проанализировать и оценить соответствие проекта о внесении изменений в решение о местном бюджете требованиям бюджетного законодательства, в том числе по составу и содержанию;
2) проанализировать вносимые изменения на предмет их обоснованности, в том числе с учетом результатов исполнения за прошедший период текущего финансового года.
3. Порядок проведения экспертизы
3.1 Экспертиза проекта включается в план работы Контрольного органа на основании статей 145, 157 БК РФ
3.2. Экспертиза проекта не может превышать пятнадцати дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Контрольный орган.
3.3. По результатам проведения экспертизы проекта подготавливается заключение Контрольного органа в соответствии с требованиями раздела 5 настоящего Стандарта.
4. Методические основы экспертизы проекта
4.1. Предметом экспертизы являются проект, пояснительная записка к проекту, а также документы и материалы, представляемые одновременно с проектом в Контрольный орган в соответствии со ст. 17 Положения о бюджетном процессе . Проведение экспертизы проекта обеспечивает контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов к проекту бюджета, а также за полнотой, обоснованностью и достоверностью плановых (прогнозных) показателей в проекте. Для выполнения этой функции необходимо соблюдение принципов внешнего муниципального финансового контроля (законности, объективности, эффективности, независимости и гласности).
Под полнотой, обоснованностью и достоверностью в настоящем Стандарте понимается:
– включение в состав проекта бюджета и представляемых одновременно с ним документов (материалов) всех предусмотренных показателей (информации, приложений);
– наличие достаточной нормативно-методической базы (оснований) и исходных данных для определения состава и расчета значений показателей; – соблюдение методик и реалистичность исходных данных, используемых при расчете показателей.
4.2. В ходе экспертизы проекта о бюджете рассматриваются вопросы, связанные с экономической и правовой оценкой проекта.
4.2.1. В ходе анализа соответствия проекта и представляемых одновременно с ним документов и материалов требованиям бюджетного законодательства могут рассматриваться следующие вопросы:
1) соблюдение сроков предоставления проекта, определенных статьей 185 БК РФ,
2) соответствие комплектности документов, представленных одновременно с проектом, перечню, установленному статьей 17 Положения о бюджетном процессе, полнота состава представленных документов (материалов, обоснований, расчетов);
3) соблюдение установленных статьей 184.1 БК РФ, статьей 16 Положения о бюджетном процессе, согласованность текстовых статей и приложений проекта;
4) оценка объема условно утвержденных расходов на плановый период (при наличии в проекте), проверка соблюдения положений пункта 3 статьи 184.1 БК РФ о доле указанных расходов в общем объеме расходов бюджета;
5) проверка соблюдения требований к формированию резервных фондов, и соблюдению ограничений, установленных при определении их размера статьями 81, 81.1 БК РФ;
6) анализ источников финансирования дефицита бюджета в случае составления проекта с дефицитом включает проверку:
– соблюдения ограничений, установленных статьей 92.1 БК РФ;
– соблюдения положений статьи 95 БК РФ при определении в проекте состава источников финансирования дефицита бюджета;
7) проверка соответствия объемов расходов на обслуживание муниципального долга положениям статьи 111 БК РФ;
8) экспертиза состояния муниципального долга, которая должна предусматривать:
– проверку соответствия предельного объема муниципального долга положениям статьи 107 БК РФ;
– оценку верхнего предела муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января очередного финансового года и планового периода;
– проверку соответствия предельного объема заимствований (в случае, если в проекте предусмотрено осуществление заимствований) положениям статьи 106 БК РФ.
9) оценка соблюдения установленных БК РФ принципов:
– единства бюджетной системы РФ (статья 29 БК РФ в части порядка составления бюджета, применения бюджетной классификации);
– сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ);
– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (статья 35 БК РФ);
– достоверности бюджета (статья 37 БК РФ);
– подведомственности расходов бюджетов (статья 38.1 БК РФ).
Проводится сопоставление основных характеристик (параметров) бюджета, предусмотренных проектом, с аналогичными показателями бюджета на текущий финансовый год.
4.2.2. В ходе анализа показателей проекта о бюджете (параметров и характеристик) на предмет их обоснованности могут рассматриваться следующие вопросы:
1) согласованность показателей, предусмотренных в проекте с показателями, предусмотренными документами стратегического планирования, в том числе:
– предварительным итогам социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемым итогам социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год;
– основным направлениям бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
– проекту бюджетного прогноза (проекту изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период (могут делаться выводы о достаточности и реалистичности (возможности достижения) показателей прогноза, факторах и причинах их динамики);
2) соблюдение методик планирования, обоснованность и достоверность расчетов объемов бюджетных показателей (рекомендуется проверить соблюдение действующих методик планирования бюджетных ассигнований, прогнозирования поступлений, расчета и распределения межбюджетных трансфертов, определения нормативных затрат на обеспечение функций и оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
3) оценка качества прогнозирования доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обоснованности и достоверности их объема и структуры, потенциальных резервов увеличения доходов, оценка качества формирования обоснований прогноза поступления доходов;
4) оценка качества прогнозирования, достоверности и обоснованности планируемых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, оценку обоснований бюджетных ассигнований, возможности оптимизации расходов за счет повышения эффективности деятельности;
5) оценка качества формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в «программном формате», финансового обеспечения муниципальных программ;
6) анализ обоснованности планирования дефицита (профицита), долга, бюджетных кредитов и гарантий может содержать выводы:
– о структуре и динамике соответствующих показателей проекта бюджета и причинах их изменения;
– о достоверности планирования ассигнований на погашение и обслуживание долга, исполнение гарантий, а также поступлений от возврата бюджетных кредитов;
– об обоснованности и эффективности планируемых операций по использованию остатков средств бюджета (финансовых резервов, депозитов и др.);
– о правомерности и целесообразности планируемой структуры источников финансирования дефицита и программ заимствований;
5. Требования к оформлению результатов экспертизы
5.1. По результатам проведения экспертизы проекта, а также экспертизы проекта о внесении изменений в решение о бюджете, подготавливается письменное заключение Контрольного органа.
5.2. Заключение состоит из вводной, основной и итоговой частей. Во вводной части заключения приводятся сведения об основаниях проведения экспертизы, соблюдении сроков поступления в Контрольный орган проекта, дополнительных документов (материалов) к нему. В основной части заключения приводятся основные характеристики и показатели проекта бюджета, подлежат отражению результаты, полученные в ходе проведения экспертизы структурных и основных характеристик проекта, доходной и расходной частей проекта, источников финансирования дефицита бюджета и состояния муниципального долга.
Заключение не должно содержать рекомендаций о принятии или не принятии проекта и других оценок. При этом в случае установления необоснованности и недостоверности основных характеристик проекта бюджета, которые не могут быть изменены после принятия проекта, в заключении указывается на необходимость корректировки проекта
В итоговой части в соответствии с содержанием заключения указывается: «Замечания экономического и правового характера к проекту отсутствуют» либо «С учетом изложенного проект требует доработки».
5.3 Заключение на проект оформляется за подписью председателя Контрольного органа и адресуется председателю Думы и главе Администрации МО город Алапаевск.
