СВМФК №3«Проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов»
Утвержден распоряжением председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 10.06.2019 № 30
Стандарт внешнего муниципального финансового контроля № 3
«Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов»
Алапаевск 2019
Дата начала действия «01» июля 2019 года
Содержание
1. Общие положения…………………………………………………… 2
2. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы……. 3
3. Методические основы финансово-экономической экспертизы….. 3
4. Требования к оформлению результатов финансово-экономической экспертизы………………………………………….5
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Контрольного органа МО город Алапаевск «Проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов» (далее – Стандарт) разработан и утвержден в соответствии с:
– Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ);
– Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ);
1.2. Стандарт применяется с учетом вышеназванных нормативных правовых актов, в случае внесения в них изменений (принятия их в новой редакции) Стандарт применяется с учетом соответствующих изменений (новой редакции).
1.3. Стандарт применяется при проведении:
– финансово-экономической экспертизы, включая обоснованность финансово-экономических обоснований, проектов нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования;
– финансово-экономической экспертизы проектов стратегий социально-экономического развития территории, проектов программ управления муниципальной собственностью и приватизации муниципального имущества, проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в программы управления муниципальной собственностью и приватизации муниципального имущества
1.4. Положения настоящего Стандарта не распространяются на проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ и проектов решений о местном бюджете
1.5. Стандарт предназначен для использования должностными лицами Контрольного органа, участвующими в проведении финансово-экономической экспертизы проектов нормативно-правовых актов.
1.6. Финансово-экономическая экспертиза проектов нормативных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) осуществляется Контрольным органом на основании п. 2 ст. 157 БК РФ, пп. 7, п. 1 ст. 9 Закона № 6- ФЗ и пп. 7 и 8 п.1 ст.11 Закона № 62-ОЗ.
2. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы
2.1. Финансово-экономическая экспертиза проекта НПА проводится после его внесения в Думу муниципального образования город Алапаевск. Финансово-экономическая экспертиза проекта иного нормативного правового акта проводится в случае его поступления от главы или Администрации муниципального образования, разработавшего проект.
2.2. Финансово-экономическая экспертиза проводится в течение 10 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Контрольный орган. Срок проведения экспертизы может быть сокращен или увеличен по решению председателя.
2.3. По результатам проведения финансово-экономической экспертизы проекта подготавливается заключение в соответствии с требованиями раздела 4 настоящего Стандарта.
3. Методические основы финансово-экономической экспертизы
3.1. Предметом финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
– текстовая часть проекта нормативного правового акта;
– пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, содержащая обоснование необходимости его принятия;
– финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта;
– перечень нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, отмене в связи с принятием проекта нормативного правового акта;
– дополнительная информация, имеющаяся в открытых источниках либо полученная от органов и организаций, разработавших проект нормативного правового акта, либо на деятельность которых распространяется сфера правового регулирования проекта.
3.2. При проведении финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов подлежат рассмотрению следующие вопросы: – соответствие проекта документам стратегического планирования Свердловской области;
– определение правомерности отнесения вопросов к полномочиям муниципального образования;
– оценка обоснованности финансово-экономического обоснования (корректность расчетов, подтверждающих потребность в бюджетном финансировании, расчетов дополнительных или выпадающих доходов, обоснованности изменений параметров муниципального долга);
– соответствие проекта требованиям статьи 83 БК РФ (в случае если принимается нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств).
3.3. Конкретный набор анализируемых вопросов (подготавливаемых выводов) определяется участниками проведения финансово-экономической экспертизы исходя из сроков проведения экспертизы, значимости и существенности ожидаемых выводов, содержания и особенностей проекта нормативного правого акта, достаточности, имеющихся при проведении экспертизы данных.
3.4. При проведении финансово-экономической экспертизы проекта изменений, вносимых в нормативный правовой акт, анализируются указанные выше вопросы, которых касаются вносимые изменения, а также взаимная согласованность изменяемых положений с остающимися в прежней редакции. Специальными вопросами экспертизы проекта изменений нормативного правового акта могут быть:
– цели (основания) вносимых изменений;
– согласованность изменений с изменениями других нормативных правовых актов;
– устранение выявленных в ходе предыдущих экспертиз нормативного правового акта и его изменений замечаний.
3.5. При проведении финансово-экономической экспертизы учитываются результаты ранее проведенных Контрольным органом контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере правового регулирования проекта нормативного правового акта.
4. Требования к оформлению результатов финансово-экономической экспертизы
4.1. По результатам проведения финансово-экономической экспертизы проекта подготавливается заключение.
4.2. Заключение состоит из вводной, содержательной и итоговой частей. Во введении отражается основание подготовки заключения, где указываются реквизиты документов на основании и с учетом которых проведена экспертиза, и краткое описание документов, предоставленных с проектом. В содержательной части заключения приводится общая характеристика сферы и содержания правового регулирования проекта закона или иного нормативного правового акта, замечания и выводы по результатам анализа финансово-экономического обоснования к проекту, целей и механизма правового регулирования, его влияния на регулируемые отношения, даются предложения об устранении замечаний (при наличии). В итоговой части в соответствии с содержанием заключения указывается: «Замечания финансово-экономического характера к проекту отсутствуют» либо «С учетом изложенного проект требует доработки».
4.3. Заключение оформляется за подписью председателя. Заключение на проект НПА адресуется Председателю Думы, заключения на проекты иных нормативных правовых актов направляются в адрес должностного лица или органа исполнительной власти, представившего проект на экспертизу в Контрольный орган.
