Контрольный орган Муниципального образования город Алапаевск

 

1.Общие положения 

Настоящий отчет о деятельности Контрольного органа МО город Алапаевск в 2022 году  подготовлен на основании требований п.п.2 ст.20 Положения о Контрольном органе МО город Алапаевск, утвержденного решением Думы МО город Алапаевск от 05.04.2022 № 17-НПА.

В Отчете отражены результаты деятельности Контрольного органа по реализации полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Свердловской области и муниципального образования.

Отчет содержит информацию о результатах проведенных Контрольным органом контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, о внесенных представлениях и предписаниях, а также об их исполнении объектами контроля.

Ключевая задача Контрольного органа, как органа внешнего муниципального финансового контроля — представлять объективную и независимую информацию о формировании и исполнении бюджета муниципального образования, качестве проектов решений Думы и проектов постановлений Администрации, предусматривающих расходование бюджетных средств, законности, эффективности и результативности деятельности органов исполнительной  власти по управлению и распоряжению  муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

В  адрес  главы  и Думы  муниципального  образования  город  Алапаевск  в течение года регулярно направлялись  письма, содержащие информацию о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; о текущем исполнении  местного  бюджета; о результатах внешней проверки местного бюджета за 2021 год; заключений по результатам экспертизы проектов НПА и муниципальных программ в 2022 году.                           

 

2. Основные  итоги  деятельности  Контрольного  органа  в 2022 году 

Деятельность Контрольного органа  МО город Алапаевск в 2022 году осуществлялась в соответствии с планом работы на 2022 год (далее – План работы на 2022 год), утвержденным  распоряжением председателя Контрольного органа  от  24  декабря  2021  №  44.

Приоритетные направления работы Контрольного органа в отчетном году по сравнению с предыдущими годами не изменились, они ориентированы на оказание практической помощи объектам проверок в части соблюдения требований законодательства по эффективному использованию средств местного бюджета, при использовании муниципального имущества, земельных ресурсов, организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, правильного ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности. Следует отметить, что не все замечания и рекомендации органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям и должностным лицам по повышению эффективности использования муниципальных финансов, сформированные по результатам контроля, учитываются в дальнейшей работе.

В течение 2022 года проведено 7 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий. В полном  объеме  выполнены  поручения  представительного  органа  МО город Алапаевск.

В 2022 году была продолжена реализация мер, направленных на повышение качества и эффективности деятельности  Контрольного органа. В программу контрольных и экспертно-аналитических мероприятий  включались все вопросы, относящиеся к компетенции  Контрольного органа (в том числе – вопросы аудита закупок).

По итогам каждого из проведенных мероприятий принимались исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, а также вырабатывались предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правового регулирования отдельных этапов бюджетного процесса, что способствовало предупреждению возникновения нарушений и недостатков в дальнейшей деятельности объектов контроля. В адрес объектов контроля Контрольным органом было внесено 44 предложения по устранению выявленных нарушений. По состоянию на 01.01.2023 года устранено объектами контроля 33.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в 2022 году были проведены в отношении 57 объектов ( в предыдущем периоде - 48).

Объем средств местного бюджета (далее – бюджетные средства), охваченный  контрольными  и  экспертно-аналитическими  мероприятиями, составил  266 213,8 тыс.руб. (в предыдущем периоде - 443 716 тыс. руб.)

За  отчетный  период  выявлено 37  (в предыдущем периоде -68)  нарушений  на  общую сумму  40 894,4 тыс.руб. (в предыдущем периоде -  98 871,0 тыс. рублей.)

В ходе  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий объектами  контроля  устранено  94,5 %  нарушений – на сумму 32 183,9 тыс. рублей (в том числе посредством возврата средств в местный бюджет – 420,4 тыс.руб. (в предыдущем периоде - 346,0 тыс. рублей).

Среди выявленных нарушений в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых Контрольным  органом в ходе внешнего финансового контроля на общую сумму 34 051,6 тыс.руб.:

1) нарушения при формировании(нарушение порядка формирования и порядка финансового обеспечения муниципального задания. ) и исполнении бюджетов (нарушение порядка предоставления субсидий и муниципальных гарантий, нарушения порядка оплаты труда работников автономных учреждений) – 19 (в предыдущем периоде - 49)  нарушений на сумму 29 056,2 тыс.руб. (в предыдущем периоде - 32 211,0  тыс. руб.),  или  85,3 % общего  объема  нарушений,  нецелевое использование бюджетных средств – нарушения не обнаружены (в предыдущем периоде - 4 на сумму 1 513,0 тыс. руб.);

2) нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 6 нарушений(2.2, 2.И) на сумму 3 820,9 тыс.руб. (в предыдущем периоде – 660,5 тыс.руб.);

3) нарушения при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 10 нарушений (4.47,4.41,4.28,4.5, 4.И) на сумму 2,3 тыс.руб. (в предыдущем периоде – 1 016,0 тыс.руб.)

4) нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 2 нарушения на сумму 1 172,3 тыс. руб. ( в предыдущем периоде -37,0 тыс.руб.)

 

    Кроме того выявлено неэффективное использование бюджетных средств в количестве 4 единиц на сумму 6 842,8 тыс.руб. 

 

3. Итоги  контрольных,  экспертно-аналитических  мероприятий 

3.1. «Проверка использования средств Резервного фонда Администрации МО город Алапаевск, выделенных в 2022 году»

Проверкой целевого и эффективного  использования средств резервного фонда Администрации МО город Алапаевск, Контрольным органом МО город Алапаевск установлено:

         1.1) ТУ по поселку Нейво-Шайтанский нарушил распоряжение Администрации  МО город Алапаевск от 05.06.2020 № 119-Р «О принятии мер по недопущению нарушений в сфере дорожной деятельности на территории МО город Алапаевск»:

- при заключении муниципального контракта  от 26.07.2021 № 17 по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным покрытием с добавлением нового материала в пос.Нейво-Шайтанский по ул.Советской (от примыкания к автомобильной дороге по ул.Репина до ул.Полевая) не установил требование к гарантийному сроку (код вида нарушений по классификатору 4.И).;

- не обеспечил проведение обследования технического состояния и технической  паспортизации  автомобильных дорог. Расходование ТУ по поселку Нейво-Шайтанский средств резервного фонда, в отсутствие полной и достоверной информации о технических характеристиках автомобильных дорог, привело к неэффективному расходованию бюджетных средств  в сумме 250 тыс.руб.

1.2) ТУ по поселку Нейво-Шайтанский в  нарушение  ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п.п. 5, 6 ст.1, ст.ст. 14,15 и 18  ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрировал право оперативного управления на недвижимое имущество – автомобильные дороги, переданные ТУ по поселку Нейво-Шайтанский, в Едином государственном реестре недвижимости (код вида нарушений по классификатору 3.43).

2) Средства резервного фонда Администрации МО город Алапаевск использованы МБУК ДК «Станкозавод», ТУ по поселку Нейво-Шайтанский, МКУ ДЕЗ, МКУ «СК п.Зыряновский», МАОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 10, МБОУ СОШ № 5, МБДОУ «Детский сад № 30» по целевому назначению, определенному  постановлениями  Администрации.

               По результатам проверки Контрольным органом внесено 2 предложения в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 1. 

 3.2 «Проверка использования средств местного бюджета, предоставленных в 2019-2021 г.г. в виде субсидий организациям, оказывающим банные услуги населению».

     Проверкой установлено:

1)  В нарушение п.4.2 соглашения от 17.07.2019 года, МКУ «ДЕЗ» перечислило субсидию позже установленного срока, нарушив условие соглашения.

2)  Субсидии, израсходованные на ремонт  здания бани расположенной по адресу:         г. Алапаевск, ул. Спорта, 1А   не привели к достижению цели, что является неэффективным расходованием бюджетных средств (сумма 1 164,2 тыс. руб.).

3) За проверяемый период, по предоставлению субсидий организациям, оказывающим банные услуги населению Администрацией, как главным распорядителем бюджетных средств, и органами внутреннего муниципального финансового контроля не проводились проверки во исполнение п.22 г.4 Порядка.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 3 предложения в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 3. 

3.3  «Проверка  использования  бюджетных  средств, предоставленных в 2021 году на устранение нарушений, выявленных органами государственного надзора и мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в организациях  дошкольного  образования».

Проверкой установлено:

1) В Бюджете МО город Алапаевск на 2021 год утверждены бюджетные ассигнования на предоставление целевых субсидий бюджетным и автономным организациям дошкольного образования, подведомственных Управлению образования МО город Алапаевск в общей сумме 9 133,6 тыс.руб. Десять учреждений израсходовали целевые субсидии, предоставленные по  Соглашениям в соответствии с  заявками о предоставлении субсидии, приложенными  к  Соглашениям  в  общей  сумме 8 541,38 тыс.руб. Не представилось возможным дать оценку целевого и  эффективного использования средств,  выделенных в виде целевой субсидии МБДОУ «Детский сад» № 33» в общей сумме 592,2 тыс.руб.

2) В  нарушение  статей  34  и  95  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ  заведующей МБДОУ «Детский сад № 38»  внесено изменение в муниципальный контракт с нарушением требований, установленных законодательством.

3) В  нарушение части 2 статьи 72  Бюджетного кодекса  РФ, пункта 3 части 2 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013  №44-ФЗ заведующим  МБДОУ «Детский сад № 15»  не соблюдены  требования – заключен муниципальный контракт до внесения изменений в план  финансово-хозяйственной  деятельности  учреждения  и  в  план-график.

Недостатки устранены в ходе проведения контрольного мероприятия. Предложений  Контрольного органа не было. 

3.4 «Проверка использования средств местного бюджета, предоставленных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года в виде субсидий МУПам: «Энерготепло», «Алапаевский горводоканал»,

«Редакция «Алапаевская газета», «Коммунальные технологии».

Проверкой установлено:

1. Средства местного бюджета, предоставлены в 2021 году и истекшем периоде 2022 года в виде субсидий МУПам: «Энерготепло», «Алапаевский горводоканал», «Редакция «Алапаевская газета», «Коммунальные технологии» в сумме 42 109,02 тыс.руб., в том числе:

• 23 727,86 тыс.руб. - на оказание финансовой помощи в целях погашения неисполненных денежных обязательств по уплате обязательных платежей и кредиторской задолженности;
• 15 000 тыс.руб. - на подготовку коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории МО город Алапаевск;
• 1 172,26 тыс.руб. - в целях возмещения недополученных доходов, связанных с содержанием временно свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда МО город Алапаевск;
• 600 тыс.руб. - на финансовое обеспечение затрат на производство и выпуск СМИ - официального печатного издания, в части расходов на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации Муниципального образования город Алапаевск на 2021 год;
• 1 608,9 тыс.руб. - на финансовое обеспечение и возмещение затрат  по изготовлению, распространению и тиражированию социально значимых программ в области электронных средств массовой информации за 2021 год.

1. Субсидии использованы МУПами в сумме 41 464,93 тыс.руб., из них 6321,06 тыс.руб. использованы не достаточно эффективно, в том числе:

• В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 4 пункта 11, абзаца 2 пункта 13 Порядка предоставления субсидии на погашение неисполненных обязательств от 27.01.2021 № 104-П предоставлена субсидия юридическим лицам в завышенном объеме в сумме 217,67  тыс.руб.  и указанные средства не возвращены в местный бюджет.
• В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 2 пункта 6, подпункта 4 пункта 11 Порядка предоставления субсидии на погашение неисполненных обязательств от 27.01.2021 № 104-П субсидия в сумме 3 322,23 тыс.руб. предоставлена в нарушение порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам - не подтвержден период возникновения кредиторской задолженности, неисполненной в течение трех месяцев с даты возникновения.
• В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1, 3, 7 Порядка предоставления субсидии на производство программ в области электронных средств массовой информации от 27.08.2021 №943-П субсидий в сумме 1 608,9 тыс.руб. предоставлены юридическим лицам, не имеющим права на их получение.
• В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, п.п. 5, 6 статьи 1, статей 14, 15 и 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» МКУ ДЕЗ осуществлял расходы средств местного бюджета в сумме 1 172,26 тыс.руб. с нарушением порядка обязательной регистрации возникновения права оперативного управления.

1. В нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «м» пункта 5  Общих требований в Порядке предоставления субсидии на опубликование правовых актов от 27.01.2021 № 107-П не указаны конкретные и измеримые результаты предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии.
2. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 11, 12 Порядка № 107-П, пунктов 18, 19 Порядка предоставления субсидии на производство программ в области электронных средств массовой информации от 27.08.2021 № 943-П, приказов Финансового управления Администрации МО город Алапаевск от 06.07.2017 № 24 и от 31.05.2021 № 20  МКУ ГЦХО предоставил субсидий юридическим лицам без указания в соглашении обязательных условий предоставления субсидии, конкретных и измеримых результатов предоставления субсидии и показателей, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии.
3. В нарушение пункта 2 статьи 20, пункта 1 части 1, частей 2, 2.1 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 18 приказа Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 202 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пунктов 79, 80 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, МКУ ДЕЗ не соблюдены требования, предъявляемые к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами.
4. Оценив результаты использования предоставленных субсидий, Контрольным органом установлено:

• использование субсидии в сумме 23 649,66 тыс.руб.  не привело к достижению ожидаемого результата;
• ·     цель предоставления субсидии в сумме 16206,37 тыс.руб. достигнута;
• данные, подтверждающие достижение цели использования субсидии в сумме 1 608,9 тыс.руб., не предоставлены МУПом.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 11 предложений в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 9. 

3.5 «Проверка использования бюджетных средств, предоставленных 2021 году для проведения ремонтных работ в зданиях и помещениях,  в которых располагаются муниципальные учреждения культуры и приведение в соответствие с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности».

Проверкой установлено:

Бюджетные средства, предоставленные в 2021 году на проведение ремонтных работ и приведение в соответствие с требованиями пожарной и антитеррористической безопасности, санитарного законодательства и укрепления МТБ в помещениях муниципальных учреждений культуры израсходованы эффективно,  по целевому назначению 

3.6 «Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году на исполнение муниципальных  гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу».

Проверкой установлено:

1.Комиссия в отсутствие лицензии на осуществление принципалом хозяйственной деятельности  в  области  промышленной безопасности  нарушила условия и порядок предоставления муниципальной гарантии. По решению комиссии без указания ею обоснований  предоставлена муниципальная гарантия  в  общей  сумме 71 460,8 тыс.руб.

2.Фактически большая часть бюджетных средств (73,6%),  выделенных на исполнение муниципальных  гарантий без права регрессного требования уходит в погашение просроченной задолженности на основании  судебных  решений  Арбитражного суда Свердловской области (задолженность по основным договорам заключенных с Бенефициарами, а так же зачет взаимных обязательств  на основании договоров уступки требований). Кредиторская задолженность МП  МО  город Алапаевск  «Энерготепло» с каждым годом увеличивается, например, по состоянию на 31.12.2020 составляла  112 912 тыс.руб., а по состоянию на  31.12.2021 сумма 122 141 тыс.руб.

3.По результатам анализа соблюдения условий, предусмотренных договорами о предоставлении  муниципальных  гарантий, анализа осуществления учета и контроля при предоставлении муниципальных гарантий без права регрессного требования, Контрольным органом МО город Алапаевск  нарушений  не установлено.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 1 предложение в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 1. 

3.7 «Проверка использования средств местного бюджета, предоставленных в 2020-2021 г.г. на организацию и обеспечение предоставления услуг (выполнения работ) МАУ «Стадион Центральный»

Проверкой  установлено:

1. МАУ «Стадион Центральный» использованы средств местного бюджета, выделенные в 2020 и 2021 годах в общей сумме 13 703,3 тыс.руб., в том числе: субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 9 974,5 тыс.руб.; субсидии на иные цели в сумме 3 728,8 тыс.руб.
2. Значения натуральных норм и нормативные затраты на выполнение работ Управлением спорта утверждены с нарушением «Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, работ, в различных сферах деятельности, применяемых при расчете объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями МО город Алапаевск». 
3. В отсутствие «Положения о системе оплаты труда работников муниципальных автономных учреждений, подведомственных Управлению спорта», принятого Думой Муниципального образования город Алапаевск, МАУ «Стадион Центральный» произведены расходы на оплату труда работников учреждения в сумме 5847,49 тыс.руб.
4. В нарушение «Порядка оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных казенных, автономных учреждений, подведомственных Управлению физической культуры, спорта и молодежной политики МО город Алапаевск» произведены излишние расходы средств субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 48,63 тыс.руб.
5. В нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ и пункта 1.11.17. Положения о закупке МАУ «Стадион Центральный» не применены меры ответственности по контрактам – не предъявлены подрядчикам штрафные санкции за нарушение срока выполнения работ.
6. В нарушение статьи 9 федерального закона от 06.12.2011 г № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 32 Инструкции № 183н, пунктов 4.4. Приказов об учетной политике МАУ «Стадион Центральный» от 27.12.2019 №34А, от 28.12.2020 №45А не соблюдены требования, предъявляемые к применению правил ведения бухгалтерского учета.
   1. Оценкой эффективности использования средств местного бюджета, Контрольным органом МО город Алапаевск установлено:

-       средства в сумме 6 354,84 тыс.руб. (или 46%) использованы не эффективно;

-       средства в сумме 7348,46 тыс.руб. (или 54%) использованы эффективно.

 

По результатам проверки Контрольным органом внесено 5 предложений в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнен 5. 

3.8 «Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 г.г. (другие периоды по необходимости) на содержание мест захоронения и погребение умерших, не имеющих родственников, либо личность которых не установлена»

Проверкой  установлено:

- МКУ «ДЕЗ» и ТУ осуществляли расходы на содержание недвижимого имущества, на которое не зарегистрировано право оперативного управления в ЕГРН;

- МКУ «ДЕЗ» не соблюдает правила содержания мест захоронения умерших, нарушая Положение об организации похоронного дела;

- не соблюдает порядок предоставления участков для захороненияи погребения умерших;

- Эффективность использования средств, выделенных на  организацию похоронных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, не оценена, так как отсутствует раздельный учет умерших граждан.

- За период 2020-2021 г.г. средства местного бюджета, выделенные на устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на сумму 71,3 тыс. руб. на предмет эффективности расходования не оценены, так как отсутствуют документы  подтверждающие места отсыпки (в локально сметном расчете, техническом задании не указаны конкретные территории, на которых должна была произведена отсыпка). Остальные средства  израсходованы эффективно на работы,  направленные на содержание кладбищ МО город Алапаевск;

-  МКУ «ДЕЗ» допустил излишние расходы местного бюджета. Указанный факт – это потери местного бюджета в сумме 35,9 тыс. руб.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 8 предложений в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 2. 

3.9 «Проверка  использования  бюджетных  средств, предоставленных в 2021 году на устранение нарушений, выявленных органами государственного надзора и мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в организациях  общего  образования»

Проверкой  установлено:

1.Управление образования предоставило восьми подведомственным муниципальным организациям  общего  образования целевые субсидии в сумме 10791,99 тыс.руб. в соответствии с Порядком предоставления субсидий на иные цели.

2. Семь учреждений израсходовали целевые субсидии, предоставленные по  Соглашениям в соответствии с заявками о предоставлении субсидии, приложенными  к  Соглашениям  в  общей  сумме 8697,65 тыс.руб. (проверкой не охвачена субсидия, предоставленная МБОУ «СОШ № 5»).

3. В  нарушение федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 38 инструкции «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению» (утверждена Приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н) МБОУ «СОШ № 20» не были приняты к бухгалтерскому учету основные средства, приобретенные за счет средств целевых субсидий, на сумму 3 078,36 тыс. руб. В ходе контрольного мероприятия по требованию Контрольного органа нарушение устранено.

4. Средства местного бюджета, выделенные МБОУ «СОШ № 10» в виде целевых субсидий на ремонт пищеблока, в сумме 40,66 тыс.руб. использованы не эффективно.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 1 предложение в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 1. 

3.10 «Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных

в 2019-2021 г.г. на содержание и модернизацию системы уличного освещения

Проверкой  установлено:

1. По обеспечению энергосбережения и повышения энергетической эффективности при использовании (потреблении) электрической энергии на системах уличного освещения приняты не достаточные меры:

- муниципальные программы «Энергосбережение» 2019 года и 2020-2021 годов не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом №261-ФЗ, и нормативным правовым актам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- не проведено Энергетическое обследование систем уличного освещения.

2.В исследуемом периоде внедрен и реализуется Энергосервисный контракт на системе уличного освещения расположенной в городе Алапаевске. Реализация энергосервисного контракта должна осуществляться по муниципальной программе «Энергосбережение», а фактически осуществляется по муниципальной программе «Комплексное благоустройство и озеленение террритории МО город Алапаевск».

3.Результат внедрения энергосберегающих технологий — на этапе исполнения энергосервисного контракта (в первый год реализации из восьми лет) результат отрицательный, а именно:

- не достигнута планируемая экономия электрической энергии использованной (потребленной) на сетях уличного освещения в натуральном выражении,

- вместо экономии средств бюджета получили излишние расходы (в сопоставимых ценах) в сумме 2838 тыс.руб.

4. Координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением осуществляется на низком уровне, в результате  в нарушение  части 1 статьи 13 Федерального закона 261-ФЗ учет электрической энергии, потребляемой 85% светильников системы уличного освещения ТУп.Нейво-Шайтанский осуществляется в отсутствие приборов учета.

5. В  нарушение Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 38 инструкции «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению» (утверждена Приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н) не были приняты к бухгалтерскому учету основные средства на сумму 729,9 тыс. руб. В ходе экспетрно-аналитического  мероприятия по требованию Контрольного органа нарушение устранено.

6. Внедрение энергосберегающих технологий с 2021 года, не способствует  снижению расходов местного бюджета. Расходы 2021 года возросли на 4% по сравнению с расходами 2019 года.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 7 предложения в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 3. 

3.11 «Оценка эффективности использования бюджетных средств выделенных в 2021 году на переселение граждан из аварийного жилья в рамках реализации нацпроекта «жилье и городская среда».

      Проверкой  установлено:

1) Ответственным исполнителем (разработчиком) - МКУ «ДЕЗ»  при  внесении изменения  в  бюджет,  не уточнен объем финансирования  в  муниципальной программе по мероприятию «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также не внесены изменения в целевой показатель «количество выкупленных жилых помещений», что является нарушением пункта 46 «Положения о формировании и реализации муниципальных программ Муниципального образования город Алапаевск».

2) В ходе разработки и реализации  муниципальной программы ответственным исполнителем (разработчиком) - МКУ «ДЕЗ» не использованы показатели региональной адресной программы, которые  характеризуют обеспечение  устойчивого сокращения непригодного для проживания  жилищного фонда и определены Соглашением №Ф-21-30(КВ) с Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

         3) В ходе анализа  «Порядка  предоставления жилых помещений гражданам» (утвержден Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 28.06.2018 № 763-П) Контрольным органом МО город Алапаевск установлено, что вышеуказанный порядок противоречит  нормам статьи 56.6 и 56.7 Земельного  кодекса  РФ. Администрация  МО город Алапаевск в своей работе в отношениях, связанных с переселением нанимателей, проживающих в жилых помещениях на условиях договора найма, помещениях признанных непригодными для проживания и обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, применяет нормативно правовой акт требующий доработки в рамках приведения соответствия действующему законодательству. 

         4) Оценкой соблюдения условий соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию  мероприятий  по  переселению  граждан из аварийного жилого фонда установлены  расхождения по достижению плановых значений, определяющих эффективность  использования  средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилья. 

         5) Анализ целевого и эффективного  использования  средств  выделенных  на переселение граждан  из  аварийного жилья в рамках реализации нацпроекта «жилье и городская среда» показал - критерий экономической результативности не достигнут:

- в нарушение  пункта 11 договоров выкупа Администрация МО город Алапаевск не применила по 14 договорам выкупа штрафные санкции за неисполнение обязательств  установленных настоящими договорами, в результате потери средств местного бюджета составили в сумме  695,43 тыс.руб. (406,56 +288,87);

- средства  фонда, областного и местного бюджетов в  сумме 5 389,96 тыс.руб. (стоимость 14 квартир) потрачены не эффективно, так как в 12 выкупленных квартирах, по состоянию на 11.11.2022 зарегистрированы граждане и в 3^-х квартирах проживают, а так же не зарегистрированы граждане, но проживают в 2^-х квартирах - это условия, стесняющие нового собственника квартир (Администрация МО город Алапаевск) при дальнейшем пользовании и распоряжении  квартирами.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 4 предложения в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 4. 

3.12 «Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных в    2021 году на приобретение в муниципальную собственность имущества, необходимого для решения вопросов местного значения»

Проверкой  установлено:

-  Анализом нормативной правовой базы по осуществлению бюджетных инвестиций на приобретение в муниципальную собственность здания спортивного комплекса и расположенного под ним земельного участка предоставленных в 2021 году  установлено  нарушение ч.2 ст. 79 БК РФ в отсутствии Порядка принятия решений о подготовке и реализации капитальных вложений (бюджетных инвестиций) в объекты муниципальной собственности,  УИПОНДу были доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение Спорткомплекса и земельного участка;

- Нарушений по требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗне установлено;

- Цель и результаты приобретения Спорткомплекса достигнуты частично - объем и качество оказываемых услуг увеличились только для группы населения от 5 до 18 лет, но наполняемость Спорткомплекса составила 17,4 %;

- Средства, выделенные на приобретение Спорткомплекса,  потрачены не достаточно эффективно, так как  в результате приобретения не наблюдается увеличение объема услуг разновозрастному населению для занятия спортом.

По результатам проверки Контрольным органом внесено 2 предложения в адрес объекта контроля, по состоянию на 01.01.2023 года выполнено 2. 

 

3.13.  В соответствии с требованиями  законодательства  проведена экспертиза проекта    НПА     «Об исполнении бюджета за 2021 год».

По результатам экспертизы законопроект и приложения к нему признаны соответствующими требованиям статьи 264.6 БК РФ, статьи 30  Положения о бюджетном процессе  в МО  город  Алапаевск от 24 ноября 2011 года № 73-НПА.

 

3.14. Информация о ходе исполнения бюджета за I квартал, первое полугодие и девять месяцев 2022 года своевременно направлена в адрес  Думы и главы МО город Алапаевск.

 

3.15. В соответствии с требованиями законодательства  проведена экспертиза 19 проектов НПА о внесении изменений в бюджет 2022 года и плановый период 2023-2024г.г.

В ходе экспертиз НПА проанализированы изменения основных параметров бюджета по годам, рассмотрена их обоснованность и соответствие требованиям законодательства.

 

3.16.По итогам проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ (внесений изменений в муниципальные программы)  подготовлено  63 заключения. 

4. Меры, принятые Контрольным органом в ходе и по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 

Контрольный орган принимал исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недостатков.

         По итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за отчетный период в адрес объектов контроля направлено 7 представлений, в адрес главы  и Думы МО направлено 28 информационных писем.             

В 2022 году в органы прокуратуры Свердловской области направлены результаты 12 контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий. 

В 2022 году к административной ответственности должностные и юридические лица, совершивших административные правонарушения в  финансово-бюджетной сфере, не привлекались, так как фактов нецелевого использования бюджетных средств не было обнаружено.

По результатам рассмотрения прокуратурой внесено 8 представления об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения объектами контрольных мероприятий представлений  Контрольного  органа  2 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

5. Основные результаты иной деятельности 

В целях организации и осуществления полномочий, установленных Положением о Контрольном органе, проводились мероприятия для обеспечения правовых, кадровых, материально-технических, организационных, методологических, информационно-технологических условий деятельности Контрольного органа.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ в 2022 году Контрольным органом велась  работа  по 12 стандартам организации деятельности и стандартов финансового контроля, которые разработаны и утверждены на основе Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 мая 2012 года № 21К (854).

В целях приведения в соответствие актуальной редакции федерального законодательства, а также детализации отдельных видов нарушений осуществлялась актуализация Классификатора нарушений Контрольного органа, утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа от 01.07.2019 № 34.

Фактическая численность работников Контрольного органа на 01.01.2023 составила четыре единицы.  Все сотрудники имеют высшее профессиональное образование.        

В 2022 году  председатель и инспектор  Контрольного  органа  прошли  обучение  на  курсах  повышения  квалификации.

            В 2022 году проведена значительная работа по обеспечению доступности и открытости информации о деятельности Контрольного органа . Размещена  информация на сайте Контрольного органа «koalap.ru», в том числе:

 – отчеты;

– информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях;

– информацию о выявленных нарушениях при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях;

– стандарты и методические рекомендации, используемые в работе.

Достигнутые результаты этой работы свидетельствуют о том, что открытость и доступность информации о деятельности муниципального контрольно-счетного органа обеспечивается.

          Учитывая особый публично-правовой статус  Контрольного органа и руководствуясь Методическими рекомендациями по размещению и наполнению  подразделов   официальных  сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований  в Свердловской области по вопросам противодействия коррупции, особое внимание на официальном сайте Контрольного органа уделено разделу «Противодействие коррупции», где размещены и поддерживаются в актуальном состоянии:

– нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции;

– методические материалы, где размещены памятки, методические рекомендации, разъяснения и примеры заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

– формы документов, связанные с противодействием коррупции, для заполнения;

– сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленные  муниципальными служащими Контрольного органа;

– информация о возможных способах направления сообщений о фактах коррупции.          

Задачи Контрольного органа  на 2023 год 

         На основе результатов деятельности Контрольного органа в 2022 году и с учетом итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а так же поручений Думы и главы муниципального образования, Контрольным органом разработан  и утвержден  распоряжением председателя  от  23 декабря 2022  года № 42   План работы на 2023 год, в котором определены приоритетные направления деятельности:

1) контроль за эффективным использованием средств местного бюджета: 

- выделенных из  средств  Резервного фонда Администрации МО город Алапаевск

-  выделенных на реконструкцию спортивной площадки, расположенной по адресу:         г. Алапаевск, ул. Мира, 4

- предоставленных социально-ориентированным некоммерческим организациям в виде субсидий

- выделенных на организацию обеспечения учебниками государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Свердловской области (совместно со Счетной палатой Свердловской области)

- выделенных на организацию предоставления дополнительного образования детей, в том числе на внедрение персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

- выделенных на ремонт муниципального имущества - фасада здания, расположенного по адресу: Свердловская область, город Алапаевск, ул. Софьи Перовской, 13 

2) проведение оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных:

- на организацию и обеспечение питания школьников в общеобразовательных организациях в 2021 – 2022 г.г.

- направленных  в 2017-2022 годах  на разработку и экспертизу проектно-сметной документации 

3) Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг при реализации в 2020-2022 годах крупных контрактов, заключенных для обеспечения муниципальных нужд, на выполнение работ по строительству и капитальному ремонту, а так же анализ практики применения муниципальными заказчиками антикризисных мер в сфере закупок товаров, работ, услуг(совместно со Счетной палатой Свердловской области) 

4) проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств, а так же муниципальных программ 

5) контроль за составлением проекта бюджета, рассмотрением, внесением в него изменений и исполнением местного бюджета 

6) другие направления по закрепленным законодательством полномочиям.

         Планом  работы  на  2023 год предусмотрено  проведение   семи  контрольных    мероприятий и  пяти  экспертно-аналитических  мероприятий  в направлении проверки использования средств местного бюджета и оценки эффективности использования средств.

        Эффективность бюджетных расходов – один из ключевых критериев персональной оценки руководителей муниципальных учреждений, ГРБС и ОМС, поэтому особое внимание будет уделено контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.